市民参与管 城市就好管

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为推动社会治理精细化,河北沧州引入社会监督机制,让人人都可成为城市管理员,促使城市治理问题得到及时采集、迅速解决,由“事后解决”转向“防患于未然”。

“前两天,一小区供暖管道漏水,这个小区比较偏,仅靠巡线员很难发现。幸亏群众迅速上报。”河北沧州热力有限公司调度中心主任高书生说。

此举正得益于2018年初河北沧州探索实行的市民参与城市管理机制:市民都可成为城管,发现问题,随时上报。“引入社会监督机制,让人人都成为城市管理员,推动社会治理精细化。”沧州市城市管理综合行政执法局局长许强介绍。

参与门槛低

3400余人成为“人民城管员”,轻点手机就能反映问题

11月8日,上班途中,沧州市民李智勇路过一处工地。“现场没有任何围栏,挖出的泥土堆得到处都是。”李智勇掏出手机,将问题上报。

仅仅几分钟后,他接到了受理通知。

“这个系统很好操作,易学易会。”李智勇说,只要关注微信公众号,拍摄现场清晰图片上传,根据市容环境、施工管理、突发事件等几大类选择问题类型,系统自动生成位置信息,上报就完成了。

“市民参与门槛降低。”沧州城管局数字化监督指挥中心副主任王俊毅介绍,“通过移动互联网,市民和城管局之间建立方便的上报通道,实现报案、受理、处置和评价过程全公开。”

自去年运行以来,沧州“人民城管员”从最初的几百人增至目前的3400余人。“市民参与管理让专业执法力量的触角得以广泛延伸,缓解了执法力量的不足。”沧州市城管局执法三大队队长贾志刚说。

在城市治理问题的发现与采集上,市民参与管理的优势得以凸显。王俊毅说,以往,群众拨打举报电话,城管局先记录,再派发纸质工单,随后信息采集员再去现场采集图像并核实,才能解决。“通过市民参与管理系统,图文一次上传,问题清晰,流程简化,更多的时间被放在解决问题上,节省了行政资源。”

由于使用手机上传,市民参与管理可以实现多个问题同时上报,彼此互不影响。尤其在高考期间噪音污染、冬季道路积雪等投诉高峰时段,市民反映问题可以不再受电话占线的影响。

办理速度快

无缝衔接一键派遣,步步反馈全程公开

早上7点,沧州城管局数字化监督指挥中心,坐席员张雪忙碌起来。

群众上报的问题,经坐席员审核后,将一键派发至职能部门,实现快速办理。问题的前置审核直接影响后续的办理效率,张雪尤其慎重。

随着市民参与管理机制的建立,上报的城市管理问题也越来越多。“首先必须鉴别是不是城市管理问题,再对部分问题进行补充完善。”张雪说。

沧州城管局将各相关市直部门全部纳入“全业务移动办公平台”,实现城管与其他职能部门快捷、扁平地无缝对接,成为市民参与管理机制中问题能够快速交办的关键。在过去,市民拨打城管局值班电话,“由于值班员每天轮换、案件缺乏追踪机制,有时上报问题会石沉大海”,王俊毅说,“而在市民参与管理模式下,问题处理要求步步反馈、全程公开。”

针对居民反映沧州新华区维明路外贸楼下垃圾箱多日无人清理、外溢堆放问题。办理经过显示:早晨8点56分案件上报,9点14分审核通过,9点17分完成派遣,9点18分外包环保公司启动处理,14点42分反馈处理完毕,回传现场图片,15点58分市城管局督查中心核查完毕,16点21分结案,市民评价“满意”,办理进度随时可查询。

市民参与管理实现了城管力量的广泛延伸,不少城市治理问题由“事后解决”开始转向“防患于未然”。

沧州市交警支队指挥中心副主任张勇表示,过去常为信号灯缺失、道路栏杆破损等问题忧心忡忡。“这类问题的发生具有不确定性,第一时间很难发现,不及时处理,常造成不良后果”,张勇说,“现在通过群众及时上报,再辅之以科技手段提升和交管部门加大巡逻力度,今年同类问题的处置较往年提升了一倍功效。”

调动积极性

“反馈+奖励”扩大参与,引入信用机制精细治理

2018年初至今,市民参与管理系统已接收市民举报案件近4000件,总体结案率在85%以上。“绝大多数案件实现了时报时消,少数案件例如涉及违章建筑拆除、道路规划等,需要大量资金投入、纳入来年财政预算的,需要政府统一规划、分批实施。”王俊毅说,“这种短期内暂时解决不了的问题,就会向市民做出说明,争取理解。问题会放入存量库,以待后续。”

为充分调动市民参与城市治理的积极性,沧州还设立了激励机制。“每上报成功一个案件,可获得一个积分。目前是探索期,后期将逐步增加奖励额度,用以回馈为城市治理做出贡献的市民。”许强说。

热心市民李智勇目前已经成功上报了30多起案件。“件件有回音,这给了我们参与城市治理的信心。”

许强介绍,下一步,市民参与管理系统将持续升级,一是吸纳社会团体加入,扩大问题采集力量;二是强化与城市管理委员会的联系对接,提升难案的结案率;三是引入信用机制,针对举报率较高、信用分扣减较多的商户、单位,增加巡查次数,推动社会治理更加科学化、精细化。

《 人民日报 》( 2019年12月03日 11 版)


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